洛寧縣人民政府印發(fā)《洛寧縣人民政府洛寧縣村莊規(guī)劃編制工作實施意見》（以下簡稱《意見》）是促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，加快推動我縣村莊規(guī)劃編制進程，科學有序引導我縣村莊規(guī)劃編制的指導性文件。
《意見》全面貫徹落實黨的十九大精神，根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為目標，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，充分發(fā)揮規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，加快全縣村莊規(guī)劃編制工作步伐，引導和促進全縣鄉(xiāng)村振興工作的全面開展和順利實施。
《意見》提出我縣村莊規(guī)劃編制應遵循五個方面的原則。
一是群眾利益原則。規(guī)劃編制以農(nóng)民群眾為中心，堅持農(nóng)民主體地位，尊重村民意愿，反映村民訴求，為農(nóng)民群眾打造合理的生產(chǎn)空間和良好的生活環(huán)境。二是管用實用原則。規(guī)劃具體的管控措施、建設計劃和整治方案具有可操作性，讓群眾看得懂、用的慣；能解決實際問題，讓村莊原有的資源低效、環(huán)境污染、人口流失等問題切實得到改善；以更低的成本、更小的風險、更快的速度解決問題。三是逐步推進原則。按照地理位置、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、輻射帶動能力等因素，先示范后推廣，分批實施，逐步推進，確保按要求全面完成村莊規(guī)劃編制任務。四是開門編制規(guī)劃原則。堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導、縣直部門配合、專家教授領(lǐng)銜、村民群眾參與，激勵引導熟悉當?shù)厍闆r的鄉(xiāng)賢、能人積極參與村莊規(guī)劃編制。支持投資鄉(xiāng)村建設的企業(yè)積極參與村莊規(guī)劃工作，探索規(guī)劃、建設、運營一體化。五是簡明成果表達原則。規(guī)劃成果原則上采用“四圖二表一書”（四圖：村域空間規(guī)劃圖、村莊用地建設圖、村莊整治圖、建筑風貌圖；二表：規(guī)劃控制指標表、村莊基礎(chǔ)設施分類及項目表；一書：規(guī)劃文本）的成果表達形式，通過“上墻、上網(wǎng)”等多種形式公開，達到吸引人、看得懂、記得住、能落地、好監(jiān)督的效果，確保能夠順利實施。
《意見》對規(guī)劃工作提出五個方面總體要求：
一是堅持分類推進。綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄村莊的多樣性、差異性、區(qū)域性，順應村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，針對不同區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展特點，積極探索各具特色的發(fā)展路徑，綜合考慮產(chǎn)業(yè)特色、建設形態(tài)、居住環(huán)境、歷史文化等因素，突出特色，體現(xiàn)亮點，對中心村、一般村、拆遷并建村進行分類，最終形成城郊融合類、特色保護類、集聚提升類、一般整治類、搬遷撤并類五大類型，村莊規(guī)劃編制宜先對前三類村莊進行編制。二是建立協(xié)同機制。要求各各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和相關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排。依托大學成立若干個規(guī)劃編制小組，按照不同的村莊特色，有針對性的進行規(guī)劃謀劃，并按進度計劃安排設計人員進行規(guī)劃編制。同時強調(diào)，按照開門編制規(guī)劃的原則，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導、村三委、村民代表、鄉(xiāng)賢、能人等人員全過程參與規(guī)劃編制的各個環(huán)節(jié)，力求規(guī)劃管用實用，有針對性。三是嚴把五個環(huán)節(jié)。要求把握好駐村調(diào)研，了解實情；會議溝通，明確定位；形成初稿，便于操作；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)初評，征求意見；嚴格評審，依法報批等五個環(huán)節(jié)，確保規(guī)劃科學、公開。四是強化用地保障。規(guī)劃中突出土地調(diào)控手段，科學合理安排用地。五是把握空間利用、多規(guī)合一、傳承與保護，以人為本等幾個問題。
《意見》就規(guī)劃工作提出七個方面的保障措施。
一是加強領(lǐng)導，落實責任。二是提高認識，協(xié)同推進。三是廣泛宣傳，把握導向。四是落實資金，保障經(jīng)費。五是依法行政，規(guī)范管理。六是強化督查，嚴格獎懲。七是做好服務，強化督查。