各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，永寧街道辦事處，縣人民政府有關部門，各有關單位：
新修訂的《洛寧縣政府投資項目管理辦法》已經縣政府常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
2024年10月15日
洛寧縣政府投資項目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強政府投資項目管理，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資使用績效，建立前期審批和后期監(jiān)管并重的管理制度，根據國務院《政府投資條例》（國務院令第712號）、《河南省政府投資管理辦法》（河南省人民政府令第196號）及其他有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合我縣實際特制訂本辦法。
第二條 本辦法所稱政府投資,是指使用預算資金安排的固定資產投資建設活動，包括縣財政本級預算安排資金、中央及省、市級資金、債券資金等。政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主，對確需支持的經營性項目，主要采取資本金注入方式，也可適當采取投資補助、貸款貼息等方式。
第三條 本辦法所稱政府投資項目是指各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和縣直各單位（含二級機構及派出機構）采用政府投資實施的新建、改建、擴建、技術改造等工程建設項目；與工程建設有關的勘察、設計、監(jiān)理和材料、設備購置項目；公開招標限額以上的大宗采購和服務項目。
第四條 縣發(fā)改委為政府投資主管部門，負責政府投資項目儲備、項目審批，并對項目實施情況進行監(jiān)督、協(xié)調、指導。縣財政局負責政府投資項目預算安排、預算評審、項目資金審核撥付、結算審查、財務決算；縣自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、交通運輸、水利、農業(yè)農村、審計等有關部門依照本辦法和政府規(guī)定的職責分工，履行相應的政府投資管理、招投標監(jiān)督職責。
第二章 項目謀劃儲備
第五條 建立政府投資項目動態(tài)儲備制度。縣發(fā)改委根據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、相關領域專項規(guī)劃、上級政策資金投向，組織各部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建立使用政府投資項目儲備庫，實施分類動態(tài)管理，對未入庫項目原則上不安排政府投資資金。
第六條 入庫項目根據成熟程度不同，分別納入A類、B類、C類儲備項目庫。具體為：
A類：項目保障要素齊全、當前急需實施的項目；
B類：下步需要實施、需完善保障要素的項目；
C類：著眼長遠先行儲備的項目。
第七條 項目庫實行不定期申報的辦法?？h發(fā)改委根據上級要求和工作需要組織相關單位申報項目。
第三章 立項審批
第八條 編制項目可研報告。60萬元以上政府投資工程建設類項目需編制《項目可行性研究報告》，對項目技術經濟可行性和社會效益、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境、社會穩(wěn)定風險、資金來源以及資金籌措方案等進行全面分析論證，可行性研究報告應符合國家發(fā)改委投資項目可行性研究報告編寫大綱的最新要求。項目可研報告可由項目單位自行編制，也可委托第三方咨詢機構編制。
第九條 申請立項。工程建設類項目可研報告編制完成后，由項目單位向縣發(fā)改委行文申請立項審批，立項審批需提交資料：項目單位請示文件、《項目可研報告》、項目規(guī)劃選址和用地預審意見、項目節(jié)能審查意見。
第十條 可研評審批復?？h發(fā)改委和相關行業(yè)主管部門要根據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、相關領域專項規(guī)劃、產業(yè)政策等，從下列方面對項目進行審查，作出是否批準的決定。對總投資5000萬元及以下的項目，部分改建、擴建項目，建設內容單一、技術方案簡單的項目，以及為應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件需要緊急建設的政府投資項目，只審批項目可行性研究報告，不再審批項目建議書、初步設計及投資概算。審查內容包括：
1. 項目建議書提出的項目建設的必要性；
2. 可行性研究報告分析的項目的技術經濟可行性、社會效益以及項目資金等主要建設條件的落實情況；
3. 投資概算及初步設計是否符合可行性研究報告批復以及國家有關標準和規(guī)范的要求。
對于經濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目，縣發(fā)改委或者相關行業(yè)主管部門應當在中介服務機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估的基礎上作出是否批準的決定。
第十一條 按照《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)改委16號令）規(guī)定必須招標的項目要提交招標方案，縣發(fā)改委在可行性研究報告批復時一并辦理招標方案核準，核準后的招標方案不得隨意變更。如因財政預算評審價格改變或其他原因需變更采購方式的，應報縣發(fā)改委核準。
第四章 財政評審
第十二條 10萬元以上的政府投資項目需進行概算評審。其中，10萬-60萬元項目直接報財政評審，60萬元以上政府投資工程建設類項目立項審批后，項目單位要及時向縣財政部門提供政府投資建設項目概算相關資料進行評審。所需資料：項目立項批復文件、《項目評審申請表》、項目預算書（含電子版和紙質版）、圖紙和與工程概算相關的其他資料，項目單位對送審資料的真實性、完整性、合規(guī)性負責。由縣財政投資評審中心依據相關法規(guī)和行業(yè)評審規(guī)范，對項目單位送審的預算評審資料進行評審，并及時出具評審報告。
第五章 政府采購及招投標
第十三條 項目完成財政評審后，由項目單位填寫《洛寧縣政府投資項目審查表》（審查表應明確項目名稱、建設內容、建設工期、項目評審金額、招投標方式、資金來源、項目單位、招標采購監(jiān)督部門等事項），按程序報縣財政局、發(fā)改委、縣政府審查。其中，投資100萬以下（含100萬元）項目由縣政府常務副縣長審定；投資100萬元以上、1000萬元以下（含1000萬元）項目報縣長審定；投資1000萬元以上項目提交縣政府常務會議或縣長辦公會集體研究審定。履行政府審批程序后，項目單位方可組織開展采購和招標。
第十四條 政府投資項目由縣財政部門根據財政評審結果和縣政府審查意見，辦理采購手續(xù)。項目單位實施的政府采購項目，要不晚于項目采購活動開始前30日按規(guī)定公開采購意向。必須招標的工程建設項目及與其有關的貨物、服務項目，項目單位（或其委托的招標代理機構）要不晚于項目采購活動開始前（發(fā)布項目招標采購信息公告）30日在“洛陽市公共資源交易中心網”公布招標計劃。涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或因招標人不可預見等原因急需開展的招標項目，經本級行政監(jiān)督部門同意后可不發(fā)布招標計劃。
1. 零星采購標準：30萬元以下的貨物、服務項目，60萬元以下的工程項目由單位自行采購，無需辦理政府采購；其中集中采購目錄以內且分散采購限額標準以下的零星采購，按照政府采購網上商城、協(xié)議供貨的有關規(guī)定執(zhí)行。
2. 分散采購限額標準：30萬-200萬元的貨物、服務項目，60萬-400萬元的工程項目，可采用招標及招標以外的其他采購方式，由財政部門辦理相關手續(xù)，進交易中心辦理。
3. 招標投標限額標準：200萬元以上的貨物、服務項目，采用公開招標方式。政府采購工程招標限額按照《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)改委第16號令）執(zhí)行。
第十五條 根據縣財政局出具的《洛寧縣政府采購備案表》，需招標采購的項目，項目業(yè)主單位要召開黨組會集體研究確定招標代理機構，按規(guī)定到縣公共資源交易中心辦理招標手續(xù)。需提供資料：《洛寧縣政府采購備案表》、業(yè)主單位項目信息采集表、項目業(yè)主單位與招標代理機構簽訂的招標代理合同、代理機構承諾書，以上內容齊全后，由縣公共資源交易中心安排項目進行掛網招標。
第十六條 申報爭取政府項目資金支持的企業(yè)，在項目申報時要向主管部門提供企業(yè)信用報告，列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的企業(yè)，政府資金不予支持；政府投資項目業(yè)主單位在確定招標代理機構時應審查招標代理機構信用報告，不得選取列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的招標代理機構；政府投資項目在制作招標公告時，應要求參與投標企業(yè)提供信用報告，列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的企業(yè)不得參與政府投資項目投標。
第六章 建設管理
第十七條 各單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要切實擔負起政府投資項目管理的主體責任，嚴格履行政府投資項目審批程序，工程開工前要依法依規(guī)辦理相關建設手續(xù)，做到程序合規(guī)、手續(xù)完善。要嚴把工程質量關，保證工程質量。項目單位要做好項目全流程資料的收集、歸檔、保存。
第十八條 涉及項目手續(xù)辦理的職能部門要強化協(xié)調聯(lián)動，實行并聯(lián)審批、容缺辦理，最大限度壓縮審批時限，提高審批效率，確保政府投資項目早開工、快推進、早投用。
第十九條 政府投資項目原則上不得超過經核定的投資概算，項目單位不得隨意變更已招標項目的投資和工程量。建設期內因國家政策調整、價格上漲、自然災害、地質條件發(fā)生重大變化確需增加投資概算的，項目單位應當提出調整方案及資金來源，填寫《洛寧縣政府投資項目設計變更及簽證事項審查意見表》，并附具與調整投資概算有關的支撐材料，按程序報縣政府履行審查手續(xù)，政府審查同意后方可組織實施。單次變更不超概算10%的，報縣政府審定，其中，在10萬元以下由分管副縣長審定，變更在10萬-50萬元的由常務副縣長審定，變更在50萬-100萬元由縣長審定，變更在100萬元以上的由縣政府常務會議或縣長辦公會議研究決定。項目投資變更超出概算10%以上，或者項目單位、建設性質、建設地點、建設規(guī)模、技術方案等發(fā)生重大變更的，項目單位應當報告縣發(fā)改委?？h發(fā)改委可根據具體情況要求項目單位重新組織編制和報批可行性研究報告，或者依據項目單位申請辦理相應變更手續(xù)，按程序報縣政府審定。
第二十條 縣發(fā)改委、財政局、公共資源交易中心等單位要依據政府投資項目管理辦法，分工負責，對政府投資項目嚴格審查把關，對未按程序進行報批審查的政府投資項目，一律不予受理。
第二十一條 不符合規(guī)定的建設條件的項目，不得開工建設。國務院規(guī)定應當審批開工報告的重大政府投資項目，按規(guī)定辦理開工報告審批手續(xù)后方可開工建設。
第二十二條 政府投資項目開工后，由項目單位會同所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）按照統(tǒng)計部門要求，及時準備完善固定資產投資項目入庫資料，保證開工的政府投資項目及時納入固定資產投資統(tǒng)計庫。
第二十三條 政府投資項目開工后，項目單位要安排專人及時在《河南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺》更新項目進度信息，每月向縣發(fā)改委報送項目進度及投資完成情況；使用中央預算內資金和政府債券資金的項目，項目單位要每月在國家重大項目庫及河南省項目調度系統(tǒng)內完成項目調度。
第二十四條 政府投資項目建成后，應當按照國家有關規(guī)定進行竣工驗收，驗收合格后按照規(guī)定進行結算審核，并辦理竣工財務決算。對政府投資項目竣工驗收合格后形成的固定資產，項目單位應當依法辦理產權登記。
第七章 監(jiān)督管理
第二十五條 縣發(fā)改委和依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理責任的部門，應當采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查。
第二十六條 縣住建局、水利局、交通運輸局、工信和商務局等部門按照責任分工對政府采購工程招投標過程中的串通投標、歧視排斥投標、規(guī)避招標等違法活動進行監(jiān)督，縣財政局負責對政府采購政策、活動進行監(jiān)督。
第二十七條 政府投資項目的績效管理、建設工程質量管理、安全生產管理等事項依照有關法律、行政法規(guī)和國家、省、市有關規(guī)定執(zhí)行。
第八章 責任追究
第二十八條 在實施政府投資項目時有下列情形之一的，責令改正，暫停、停止撥付項目資金，對責任領導和責任人依法依規(guī)追究行政、法律責任：
1. 項目未經立項審批、政府審查或者不符合建設規(guī)定條件擅自開工建設的。
2. 未經審批擅自增加或減少投資預算的。
3. 招投標或政府采購實施方案未經審批擅自開展招投標或政府采購活動的。
4. 不按照審批的方式進行采購，化整為零規(guī)避招投標的。
5. 未按資金使用程序違規(guī)撥付項目資金的。
6. 未經批準變更政府投資項目的建設地點或者對建設規(guī)模、建設內容等做較大變更的。
第九章 附 則
第二十九條 經縣級以上投資主管部門或上級行業(yè)部門批復在我縣境內實施、委托縣級相關職能部門建設與管理的政府投資項目，縣級相關職能部門應當將批復的項目名稱、建設內容及實施計劃及時報縣政府，同時將項目相關資料報縣發(fā)改委備案。
第三十條 為應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設的項目，項目單位需報縣政府研究同意后實施，并及時履行相關建設手續(xù)。
第三十一條 縣屬國有公司投資項目參照本辦法執(zhí)行。
第三十二條 采取政府和社會資本合作等方式實施的政府投資項目參照本辦法有關規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期3年。
附件：《關于修訂洛寧縣政府投資項目管理辦法的通知》的政策解讀