寧政〔2019〕11號(hào)
為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，加快推動(dòng)我縣村莊規(guī)劃編制進(jìn)程，科學(xué)有序引導(dǎo)我縣村莊規(guī)劃編制，根據(jù)《中央農(nóng)辦 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作意見》（農(nóng)規(guī)發(fā)〔2019〕1號(hào)）、《中共洛陽市委農(nóng)村工作和鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步加快全市村莊規(guī)劃編制工作的通知》（洛農(nóng)領(lǐng)辦〔2019〕6號(hào)）等文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，充分發(fā)揮規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，加快全縣村莊規(guī)劃編制工作步伐，引導(dǎo)和促進(jìn)全縣鄉(xiāng)村振興工作的全面開展和順利實(shí)施。
二、基本原則
?。ㄒ唬┤罕娎嬖瓌t。規(guī)劃編制以農(nóng)民群眾為中心，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，尊重村民意愿，反映村民訴求，為農(nóng)民群眾打造合理的生產(chǎn)空間和良好的生活環(huán)境。
?。ǘ┕苡脤?shí)用原則。規(guī)劃具體的管控措施、建設(shè)計(jì)劃和整治方案具有可操作性，讓群眾看得懂、用的慣；能解決實(shí)際問題，讓村莊原有的資源低效、環(huán)境污染、人口流失等問題切實(shí)得到改善；以更低的成本、更小的風(fēng)險(xiǎn)、更快的速度解決問題。
?。ㄈ┲鸩酵七M(jìn)原則。按照地理位置、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、輻射帶動(dòng)能力等因素，先示范后推廣，分批實(shí)施，逐步推進(jìn)，確保按要求全面完成村莊規(guī)劃編制任務(wù)。
（四）開門編制規(guī)劃原則。堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)、縣直部門配合、專家教授領(lǐng)銜、村民群眾參與，激勵(lì)引導(dǎo)熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的鄉(xiāng)賢、能人積極參與村莊規(guī)劃編制。支持投資鄉(xiāng)村建設(shè)的企業(yè)積極參與村莊規(guī)劃工作，探索規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化。
（五）簡(jiǎn)明成果表達(dá)原則。規(guī)劃成果原則上采用“四圖二表一書”（四圖：村域空間規(guī)劃圖、村莊用地建設(shè)圖、村莊整治圖、建筑風(fēng)貌圖；二表：規(guī)劃控制指標(biāo)表、村莊基礎(chǔ)設(shè)施分類及項(xiàng)目表；一書：規(guī)劃文本）的成果表達(dá)形式，通過“上墻、上網(wǎng)”等多種形式公開，達(dá)到吸引人、看得懂、記得住、能落地、好監(jiān)督的效果，確保能夠順利實(shí)施。
三、總體要求
?。ㄒ唬﹫?jiān)持分類推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要綜合考慮所轄村莊的多樣性、差異性、區(qū)域性，順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì)，針對(duì)不同區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展特點(diǎn)，積極探索各具特色的發(fā)展路徑，綜合考慮產(chǎn)業(yè)特色、建設(shè)形態(tài)、居住環(huán)境、歷史文化等因素，突出特色，體現(xiàn)亮點(diǎn)，對(duì)中心村、一般村、拆遷并建村進(jìn)行分類，最終形成城郊融合類、特色保護(hù)類、集聚提升類、一般整治類、搬遷撤并類五大類型，村莊規(guī)劃編制宜先對(duì)前三類村莊進(jìn)行編制。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已安排編制的村莊規(guī)劃要加快進(jìn)度，2019年8月底按程序報(bào)審，不能通過評(píng)審的取消原設(shè)計(jì)單位資格，統(tǒng)一交由大學(xué)編制組完成。今年按照“重點(diǎn)打造示范村、全面推廣一般村”的原則，先從集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色明顯、群眾意愿強(qiáng)烈的村莊開始，重點(diǎn)打造20個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村，特別是省自然資源廳確定的10個(gè)村莊規(guī)劃重點(diǎn)村的編制，保證在2019年8月底高質(zhì)量完成20個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村的規(guī)劃編制任務(wù)，10月底完成270個(gè)村莊規(guī)劃編制任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要督促設(shè)計(jì)單位按照縣總體進(jìn)度計(jì)劃，編制本單位進(jìn)度表，嚴(yán)格按照進(jìn)度表進(jìn)行村莊規(guī)劃編制。
?。ǘ┙f(xié)同機(jī)制。村莊規(guī)劃“麻雀雖小，五臟俱全”，需要多行業(yè)、多部門共同參與，分工負(fù)責(zé)。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要突出主導(dǎo)作用，作為村莊規(guī)劃編制責(zé)任主體，成立領(lǐng)導(dǎo)小組明確一名班子成員專門負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，國(guó)土資源規(guī)劃建設(shè)所負(fù)責(zé)具體落實(shí)；二是自然資源局要全過程做好技術(shù)指導(dǎo)工作，具體負(fù)責(zé)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、設(shè)計(jì)單位的協(xié)調(diào)、對(duì)接；三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、住建局、水利局、商科工局、衛(wèi)健委、教體局、文化廣電和旅游局、交通局等相關(guān)職能部門要積極參與，安排專人做好本部門、本行業(yè)相關(guān)規(guī)劃及技術(shù)對(duì)接工作，并及時(shí)提供相關(guān)資料；四是依托大學(xué)成立若干個(gè)規(guī)劃編制小組，由教授導(dǎo)師擔(dān)任組長(zhǎng)，安排4-5名規(guī)劃、建筑、旅游、農(nóng)林、工業(yè)等相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生作為成員，按照不同的村莊特色，有針對(duì)性的進(jìn)行規(guī)劃謀劃，并按進(jìn)度計(jì)劃安排設(shè)計(jì)人員進(jìn)行規(guī)劃編制。五是要按照開門編制規(guī)劃的原則，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村三委、村民代表、鄉(xiāng)賢、能人等人員全過程參與規(guī)劃編制的各個(gè)環(huán)節(jié)，力求規(guī)劃管用實(shí)用，有針對(duì)性。
（三）嚴(yán)把五個(gè)環(huán)節(jié)。一是駐村調(diào)研，了解實(shí)情。前期調(diào)研要認(rèn)真進(jìn)行實(shí)地查勘，通過入戶走訪（入戶率不低于全村的2/3）、發(fā)放問卷等形式，摸清現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等情況，理清村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)，摸透村民意愿，并在調(diào)研走訪中完成調(diào)研記錄、會(huì)議記錄、討論記錄等相關(guān)資料和圖片，為村莊規(guī)劃編制打下基礎(chǔ)；二是會(huì)議溝通，明確定位。會(huì)議溝通貫穿村莊規(guī)劃全過程中，要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)會(huì)議、三委班子會(huì)議、黨員會(huì)議、村民小組會(huì)、村民代表會(huì)、鄉(xiāng)賢能人會(huì)等各種會(huì)議進(jìn)行討論溝通，充分聽取各層級(jí)意愿，根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃等上位規(guī)劃要求，結(jié)合村莊實(shí)際，明確村莊今后發(fā)展定位，編制出符合村莊實(shí)際發(fā)展的村莊規(guī)劃；三是形成初稿，便于操作。根據(jù)村莊實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃分析，按照《河南省村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》，把村莊下步發(fā)展說清楚、搞明白，形成規(guī)劃初稿，規(guī)劃成果原則上采用“四圖二表一書”的成果表達(dá)形式，對(duì)于近期建設(shè)項(xiàng)目可采用“一圖一表一說明”的形式，使群眾看得懂記得住；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)初評(píng)，征求意見。初稿形成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織縣分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、村三委、人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)賢、企業(yè)家等各界人士及相關(guān)職能部門，對(duì)初稿進(jìn)行初評(píng)，并形成會(huì)議記錄，同時(shí)要按照“四議兩公開”制度進(jìn)行公示（公示不少于30日），征求群眾意見，并根據(jù)意見進(jìn)行修改完善，群眾意見要形成文字記錄加入成果附件內(nèi)；五是嚴(yán)格評(píng)審，依法報(bào)批。成果完善后以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位報(bào)縣自然資源局組織專家評(píng)審會(huì)，評(píng)審?fù)ㄟ^后，上規(guī)委會(huì)進(jìn)行審定，最終按照程序報(bào)縣政府批準(zhǔn)實(shí)施。
（四）強(qiáng)化用地保障。土地是發(fā)展的基礎(chǔ)，規(guī)劃中要突出土地調(diào)控手段，一是要突出產(chǎn)業(yè)特色，謀劃適合村莊發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)類型，合理布局用地，留出產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；二是要補(bǔ)齊短板，合理計(jì)劃近期建設(shè)活動(dòng)，一方面充分考慮垃圾處理、污水處理、廁所建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面要考慮學(xué)校、文化廣場(chǎng)、休閑綠地、圖書館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、停車場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；三是利用空宅基地、廢舊廠房等未利用地，進(jìn)行土地整理、地類調(diào)整，合理調(diào)控布局建設(shè)用地；四是規(guī)劃中預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，為以后產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供用地保障。
?。ㄎ澹┌盐諑讉€(gè)問題。一是空間利用，注意短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)相結(jié)合，為以后發(fā)展留足空間；二是多規(guī)合一，考慮土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、生態(tài)紅線規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，做好各項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接，村莊產(chǎn)業(yè)服從于全縣產(chǎn)業(yè)安排，做好生態(tài)、交通等公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域性對(duì)接工作；三是傳承與保護(hù)，區(qū)分現(xiàn)代與傳統(tǒng)，對(duì)有價(jià)值的進(jìn)行保護(hù)利用，杜絕大拆大建。四是以人為本，以群眾需要、群眾生活更方便、更文明為出發(fā)點(diǎn)，規(guī)劃成果要讓老百姓能看明白、好操作。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。全縣村莊規(guī)劃編制工作在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立洛寧縣村莊規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)李建為組長(zhǎng)，副縣長(zhǎng)張清濤、李宏峰、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)副主任柴少勇為副組長(zhǎng)，縣自然資源局、住建局、交通局、水利局、環(huán)保局、文化廣電和旅游局、扶貧辦、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員單位，辦公室設(shè)在縣自然資源局?？h領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全縣村莊規(guī)劃編制工作，每周一調(diào)度、每周一排名、每天一上報(bào)進(jìn)度，實(shí)行零報(bào)告制度。
村莊規(guī)劃編制實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村制度，縣自然資源局負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)及進(jìn)度督促。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是此次村莊規(guī)劃編制工作的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是第一責(zé)任人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)須設(shè)置專職負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)具體工作實(shí)施。
?。ǘ┨岣哒J(rèn)識(shí)，協(xié)同推進(jìn)。各成員單位、各有關(guān)部門要自覺服從縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)籌調(diào)度和任務(wù)安排，充分認(rèn)識(shí)村莊規(guī)劃編制工作的重要性和必要性，落實(shí)責(zé)任、倒排工期、制定詳細(xì)的保障措施，齊心協(xié)力共同做好村莊規(guī)劃編制工作，確保按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)。
?。ㄈV泛宣傳，把握導(dǎo)向。大力宣傳村莊規(guī)劃知識(shí)，提高干部群眾的法律意識(shí)，使干部群眾了解、支持、參與、監(jiān)督村莊規(guī)劃工作。積極發(fā)揮村民代表大會(huì)作用，廣泛征求群眾意見和建議，力求規(guī)劃切合實(shí)際、實(shí)用可操作。規(guī)劃經(jīng)報(bào)批后，要進(jìn)行公示，廣泛宣傳，切實(shí)維護(hù)好規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
?。ㄋ模┞鋵?shí)資金，保障經(jīng)費(fèi)?？h財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排專項(xiàng)規(guī)劃編制資金，保障每個(gè)村5萬元編制經(jīng)費(fèi)，按照規(guī)劃編制進(jìn)度撥付到鄉(xiāng)。對(duì)編制進(jìn)度快、質(zhì)量高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)進(jìn)度慢、質(zhì)量低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以扣除經(jīng)費(fèi)的方式進(jìn)行處罰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)加強(qiáng)資金管理，確保規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。
?。ㄎ澹┮婪ㄐ姓?guī)范管理。一是堅(jiān)持規(guī)劃一步到位、建設(shè)量力而行、分步實(shí)施的原則編制，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性；二是要按照真管用、管真用的實(shí)用要求，村莊規(guī)劃一經(jīng)通過要嚴(yán)格執(zhí)行，村莊建設(shè)嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》制度，沒有完成規(guī)劃編制任務(wù)的村莊要暫緩宅基地和建房的審批；嚴(yán)肅查處農(nóng)村“兩違”建設(shè)；三要充實(shí)村級(jí)國(guó)土資源和規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員隊(duì)伍，監(jiān)督檢查村莊建設(shè)是否按規(guī)劃執(zhí)行。
?。?qiáng)化督查，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。把村莊規(guī)劃編制工作納入相應(yīng)年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設(shè)工作考核的重要內(nèi)容之一，采取面上督查、隨機(jī)抽查和明查暗訪等形式開展經(jīng)常性的考評(píng)檢查。對(duì)每周排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一次給予通報(bào)批評(píng)，第二次對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人將進(jìn)行約談和誡勉談話，第三次對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人將進(jìn)行追責(zé)。
?。ㄆ撸┳龊梅?wù)，強(qiáng)化督查?？h自然資源局負(fù)責(zé)村莊規(guī)劃編制技術(shù)指導(dǎo)，要從技術(shù)上做好服務(wù)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制進(jìn)展情況做好督查，督促進(jìn)度，實(shí)行單位人員包鄉(xiāng)、到村指導(dǎo)、靠前指揮，并定期組織人員培訓(xùn)，確保村莊規(guī)劃高質(zhì)量、按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成任務(wù)。
相關(guān)鏈接：《洛寧縣人民政府洛寧縣村莊規(guī)劃編制工作實(shí)施意見》解讀
2019年8月21日