各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》(洛政辦〔2018〕18 號(hào)）《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》(洛政辦〔2018〕50 號(hào)）等文件精神，加快推進(jìn)我縣裝配式建筑發(fā)展，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)縣政府同意，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，貫徹適用、經(jīng)濟(jì)、安全、綠色、美觀的要求，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用的發(fā)展方向，創(chuàng)新建造方式，因地制宜發(fā)展裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)等裝配式建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“山水田園，秀美洛寧”奮斗目標(biāo)，打造“實(shí)力洛寧”提供有力支撐和保障。
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1.市場(chǎng)主導(dǎo)，政府推動(dòng)。適應(yīng)市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)推動(dòng)，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)和政策支持作用，健全體制，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，有序發(fā)展裝配式建筑。
2.示范帶動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)。結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和產(chǎn)業(yè)技術(shù)條件，劃分重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域和鼓勵(lì)推進(jìn)區(qū)域，發(fā)揮保障性住房及政府和國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目的示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)裝配式建筑向商品住房領(lǐng)域拓展，全面推進(jìn)裝配式建筑健康發(fā)展。
3.產(chǎn)業(yè)培育，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。培育示范基地和龍頭企業(yè)，整合產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)集聚發(fā)展，用現(xiàn)代科技手段和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)建筑業(yè)，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與信息技術(shù)深度融合。
4.綜合施策，協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、裝修、使用維護(hù)等各環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化制度、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的約束力，綜合運(yùn)用土地、價(jià)格、財(cái)稅、金融等手段，促進(jìn)裝配式建筑與綠色建筑聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)工程建設(shè)全過(guò)程提質(zhì)增效。
（三）工作目標(biāo)
到2020年底，全縣裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)20%以上，其中保障性住房及政府和國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)施裝配式建筑的面積比例不低于50%。到2025年底，全縣裝配式建筑占新建建筑面積的比例力爭(zhēng)達(dá)到30%以上，符合條件的政府投資項(xiàng)目全部采用裝配式建造方式建設(shè)。新建裝配式建筑需達(dá)到一星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┲贫òl(fā)展規(guī)劃。結(jié)合我縣實(shí)際，編制洛寧縣裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃，合理劃分推進(jìn)區(qū)域，確定工作重點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)，要明確裝配式建筑占新建建筑比例、重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域，統(tǒng)籌推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。（責(zé)任單位：縣住建局、發(fā)改委、自然資源局、商科工局，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)＜鎮(zhèn)＞政府）
?。ǘ┩菩袠?biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。推廣通用化、模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)方式，加強(qiáng)項(xiàng)目方案策劃階段標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)集成論證，明確裝配式建筑設(shè)計(jì)要求。推動(dòng)設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)專業(yè)協(xié)同，統(tǒng)籌實(shí)行建筑結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修一體化設(shè)計(jì)。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位開發(fā)應(yīng)用裝配式建筑設(shè)計(jì)技術(shù)和通用設(shè)計(jì)軟件，提升建筑領(lǐng)域各專業(yè)協(xié)同設(shè)計(jì)能力。（責(zé)任單位：縣住建局）
（三）實(shí)施工廠化生產(chǎn)。引導(dǎo)裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)面向推廣區(qū)域和市場(chǎng)需求，合理優(yōu)化布局，降低運(yùn)輸成本，科學(xué)配置產(chǎn)能，支持重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦，率先建立裝配式建筑生產(chǎn)基地。大力發(fā)展裝配式通用部品部件，加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程管控，建立部品部件質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)制。支持設(shè)備制造業(yè)研發(fā)部品部件生產(chǎn)裝備，提高自動(dòng)化和柔性加工技術(shù)水平。（責(zé)任單位：縣住建局、發(fā)改委、商科工局、市場(chǎng)監(jiān)管局）
?。ㄋ模?shí)施裝配化施工。引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)應(yīng)用與裝配式施工相適應(yīng)的技術(shù)、設(shè)備和機(jī)具，重點(diǎn)研發(fā)施工安裝成套技術(shù)、安全防護(hù)和質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)。創(chuàng)新施工組織方式，推行綠色施工，應(yīng)用結(jié)構(gòu)工程與分部分項(xiàng)工程協(xié)同施工新模式。支持企業(yè)編制施工工法，增強(qiáng)施工深化設(shè)計(jì)能力，提高裝配施工技能。（責(zé)任單位：縣住建局、市場(chǎng)監(jiān)管局）
（五）推進(jìn)一體化裝修。全面推進(jìn)裝配式建筑全裝修，實(shí)行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備一體化設(shè)計(jì)和協(xié)同施工，一次性裝修到位。積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、模塊化的裝修模式，促進(jìn)整體廚衛(wèi)、輕質(zhì)隔墻等材料、產(chǎn)品和設(shè)備管線集成化技術(shù)的應(yīng)用。大力推進(jìn)裝配式成品住宅建設(shè)，鼓勵(lì)裝配綠色建筑實(shí)行精裝修，推廣菜單式全裝修。（責(zé)任單位：縣住建局、商科工局）
?。┘訌?qiáng)信息化管理。推動(dòng)裝配式建筑與信息化深度融合，深化 BIM（建筑信息模型）技術(shù)應(yīng)用。支持工程總承包企業(yè)推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的項(xiàng)目管理軟件，建立與工程總承包相適應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)。（責(zé)任單位：縣住建局、商科工局）
?。ㄆ撸┩菩泄こ炭偝邪?。推行與裝配式建筑發(fā)展相適應(yīng)的工程總承包建筑模式。支持工程設(shè)計(jì)、部品部件生產(chǎn)、施工及采購(gòu)的統(tǒng)一管理和深度融合。按照總承包負(fù)總責(zé)的原則，落實(shí)工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理等方面的責(zé)任。支持大型設(shè)計(jì)、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)調(diào)整組織架構(gòu)、健全管理體系，向工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。支持裝配式建筑全過(guò)程工程咨詢，政府投資工程帶頭推行全過(guò)程工程咨詢，鼓勵(lì)非政府投資工程委托符合條件企業(yè)開展全過(guò)程工程咨詢。（責(zé)任單位：縣住建局、發(fā)改委）
?。ò耍┩茝V綠色建材。積極支持綠色建材在裝配式建筑中應(yīng)用，大力推廣高品質(zhì)水泥、高性能混凝土、新型墻體保溫材料、 高性能節(jié)能門窗等新型建筑材料。鼓勵(lì)大型預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)、傳統(tǒng)建材企業(yè)向預(yù)制構(gòu)件、新型綠色材料生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。支持墻材生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)推廣保溫與結(jié)構(gòu)、裝飾一體化的配套墻體材料。支持利用尾礦、產(chǎn)業(yè)固體廢棄物等工業(yè)廢棄物生產(chǎn)適用于裝配式建筑的建材產(chǎn)品。（責(zé)任單位：縣住建局、商科工局）
（九）開展試點(diǎn)示范。以政府投資或主導(dǎo)的項(xiàng)目為切入點(diǎn)，結(jié)合百城建設(shè)提質(zhì)、城市綜合管廊、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、被動(dòng)式超低能耗建筑發(fā)展、易地搬遷及農(nóng)村危房改造工程等，開展裝配式建筑示范推廣應(yīng)用，重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域分年度落實(shí)試點(diǎn)示范項(xiàng)目。支持農(nóng)村地區(qū)輕鋼結(jié)構(gòu)、混合結(jié)構(gòu)等裝配式建筑發(fā)展，鼓勵(lì)特色地區(qū)及景區(qū)用房推廣輕鋼結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)裝配式建筑。（責(zé)任單位：縣住建局、發(fā)改委，各鄉(xiāng)＜鎮(zhèn)＞政府）
（十）確保質(zhì)量安全。完善與裝配式建筑相適應(yīng)的施工圖審查、建設(shè)監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等管理制度，建立部品部件生產(chǎn)、運(yùn)輸存放、檢驗(yàn)檢測(cè)、裝配施工及驗(yàn)收的全過(guò)程質(zhì)量保證體系，開展裝配式建筑性能和部品部件評(píng)價(jià)。設(shè)計(jì)單位和圖紙審查機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化施工圖文件設(shè)計(jì)質(zhì)量審查，嚴(yán)格設(shè)計(jì)審核校驗(yàn)，實(shí)行全過(guò)程服務(wù)。生產(chǎn)企業(yè)要建立部品部件生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量控制和檢驗(yàn)檢測(cè)，采用植入芯片或標(biāo)注二維碼等方式，統(tǒng)一部品部件編碼系統(tǒng)。施工單位要加強(qiáng)部品部件進(jìn)場(chǎng)、施工安裝、灌漿連接、密封防水等關(guān)鍵部位工序質(zhì)量安全控制和檢驗(yàn)檢測(cè)，提高部品部件裝配施工連接質(zhì)量和建筑安全性能，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制。監(jiān)理及建設(shè)單位可采用駐廠監(jiān)造等方式加強(qiáng)部品部件生產(chǎn)質(zhì)量管控，監(jiān)理單位要提升裝配式建筑監(jiān)理能力，嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，加大關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)抽查力度。建設(shè)行政主管部門要強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)辦法以及施工質(zhì)量安全監(jiān)督要點(diǎn)，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的部品部件抽查和檢測(cè)以及裝修過(guò)程中的實(shí)時(shí)監(jiān)督。（責(zé)任單位：縣住建局）
三、扶持政策
?。ㄒ唬┯玫乇Ｕ??？h自然資源局、住建局是落實(shí)所轄區(qū)域裝配式建筑項(xiàng)目的責(zé)任主體，要在每年建設(shè)用地供地面積中，優(yōu)先保障裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）和項(xiàng)目建設(shè)用地，落實(shí)一定比例面積的裝配式建筑，并逐年提高落實(shí)比例。2020年在建設(shè)用地供地面積總量中，落實(shí)建筑面積應(yīng)不少于5%的裝配式建筑，2021年應(yīng)不少于10%。對(duì)符合我縣裝配式建筑建設(shè)項(xiàng)目條件的，在土地供應(yīng)時(shí)，縣自然資源局要將發(fā)展裝配式建筑的相關(guān)要求列入建設(shè)用地規(guī)劃條件，將相關(guān)要求納入供地方案，并落實(shí)到土地出讓合同，對(duì)用地規(guī)劃條件中明確采用裝配式建造方式建設(shè)的商品住房項(xiàng)目?jī)?yōu)先保障用地。（責(zé)任單位：縣自然資源局）
?。ǘ┴?cái)政支持。積極拓展專項(xiàng)資金引導(dǎo)支持范圍，統(tǒng)籌相關(guān)專項(xiàng)資金支持裝配式建筑發(fā)展。支持裝配式建筑項(xiàng)目?jī)?yōu)先申報(bào)綠色建筑星級(jí)標(biāo)識(shí)。對(duì)獲得省級(jí)及以上綠色裝配式建筑生產(chǎn)基地的項(xiàng)目，按節(jié)能環(huán)保重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程予以支持。財(cái)政部門要籌集裝配式建筑發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持裝配式建筑發(fā)展科技創(chuàng)新，試點(diǎn)示范、創(chuàng)業(yè)基地、宣傳培訓(xùn)等，研究制定新建裝配式建筑工程項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)政策。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局、發(fā)改委）
?。ㄈ┙鹑谥С?。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）、項(xiàng)目及從事技術(shù)研發(fā)等工作的單位，開辟
“綠色”通道，加大信貸支持力度，拓寬抵押的種類和范圍，并在貸款額、貸款期限及貸款利率等方面予以傾斜。對(duì)購(gòu)買采用裝配式商品住宅，在不超過(guò)住房公積金個(gè)人貸款規(guī)定的最高限額和還款能力的前提下，借款人單筆住房公積金個(gè)人貸款額度可上浮20%。（責(zé)任單位：縣商科工局、人行、住房公積金管理中心）
（四）稅費(fèi)優(yōu)惠。推薦符合條件的裝配式建筑新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)和生產(chǎn)單位申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)，享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。裝配式建筑預(yù)制部品部件生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)先進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，享受產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)惠政策。裝配式成品房發(fā)生的實(shí)際裝修成本可按規(guī)定在稅前扣除。納稅人生產(chǎn)的裝配式墻體材料產(chǎn)品部件列入新型墻體材料目錄的，該部品部件可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：縣商科工局、稅務(wù)局，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)）
?。ㄎ澹┬袠I(yè)引導(dǎo)。對(duì)裝配式建筑工程參照重點(diǎn)工程報(bào)建流程開辟工程審批“綠色”通道。對(duì)采用裝配式建筑方式的商品住宅項(xiàng)目，在辦理規(guī)劃審批手續(xù)時(shí)，其外墻預(yù)制部分的建筑面積（不超過(guò)規(guī)劃地上總建筑面積的 3%）不計(jì)入成交地塊的容積率；對(duì)裝配式低能耗、超低能耗建筑增加的外墻保溫部分，不計(jì)入容積率核算的建筑面積；對(duì)于工程進(jìn)度達(dá)到設(shè)計(jì)形象進(jìn)度的二分之一以上，并已確定施工進(jìn)度和竣工交付日期，可向縣住建部門申請(qǐng)預(yù)售許可，領(lǐng)取商品房預(yù)售許可證（法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外）。政府投資或主導(dǎo)的采用裝配式建造方式建設(shè)的項(xiàng)目，增量成本計(jì)入建設(shè)成本。采用裝配式施工的項(xiàng)目在滿足“七個(gè)百分之百”要求下，可不受管控天氣停工限制。對(duì)裝配式建筑優(yōu)先推薦中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)、魯班獎(jiǎng)、國(guó)家綠色創(chuàng)新獎(jiǎng)等國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。（責(zé)任單位：縣住建局、發(fā)改委、自然資源局、環(huán)境保護(hù)局）
?。┱袠?biāo)支持。鼓勵(lì)有實(shí)力的大型企業(yè)集團(tuán)或聯(lián)合體參與裝配式建筑項(xiàng)目建設(shè)，推廣總承包等多種一體化招標(biāo)模式。裝配式建筑項(xiàng)目可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)，對(duì)只有少數(shù)企業(yè)能夠承建的項(xiàng)目，按規(guī)定可采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式；對(duì)需采用不可替代的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)建造的，按《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，設(shè)計(jì)施工可不進(jìn)行招標(biāo)。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、財(cái)政局、住建局、公共資源交易中心）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管縣領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的洛寧縣裝配式建筑推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及縣發(fā)改委、財(cái)政局、自然資源局、住建局、商科工局、市場(chǎng)監(jiān)督局、環(huán)境保護(hù)局、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)、教育局、稅務(wù)局、人行、住房公積金管理中心、公共資源交易中心等部門負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣住建局，縣住建局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)政策制定、項(xiàng)目評(píng)價(jià)、技術(shù)論證、性能認(rèn)定、推廣應(yīng)用等方面工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府以及相關(guān)職能部門在縣領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。
?。ǘ?qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。開展多層次裝配式建筑知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，為大力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展提供人力資源保證。
（三）實(shí)施績(jī)效考核。建立裝配式建筑目標(biāo)考核責(zé)任制，由縣裝配式建筑推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將推進(jìn)裝配式建筑的建設(shè)目標(biāo)任務(wù)量化分解到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)及相關(guān)部門，并將年度考核結(jié)果作為對(duì)其進(jìn)行綜合績(jī)效考核評(píng)估的重要內(nèi)容。
（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用報(bào)紙、媒體宣傳裝配式建筑的政策與技術(shù)、工程與產(chǎn)品，提高公眾對(duì)裝配式建筑的認(rèn)知度，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
該文件有效期至2025年底。
洛寧縣人民政府辦公室
2020年6月1日
《洛寧縣人民政府辦公室關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》政策解讀