一、制定背景
發(fā)展裝配式建筑是建造方式的重大變革，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措。隨著人們環(huán)保意識的逐步提高，傳統(tǒng)建筑行業(yè)施工現(xiàn)場的噪音和建筑揚(yáng)塵、粉末、建筑垃圾對環(huán)境造成的影響日趨嚴(yán)峻，為了使建筑企業(yè)走上高效安全、低碳節(jié)能的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，2016年2月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》發(fā)布，提出力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%，標(biāo)志著推廣裝配式建筑提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略。國家和省、市先后出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“十三五”裝配式建筑行動方案》、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑單位實(shí)施意見》、《洛陽市人民政府辦公室關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》，為加快推進(jìn)我縣裝配式建筑發(fā)展，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)縣政府同意，結(jié)合我縣實(shí)際，制定了《洛寧縣人民政府辦公室 關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》（以下簡稱“實(shí)施意見”）。
二、制定《實(shí)施意見》的依據(jù)和流程
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“十三五”裝配式建筑行動方案》(建科〔2017〕77號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》（豫政辦〔2017〕153 號）、《洛陽市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》(洛政辦〔2018〕18 號）、《洛陽市人民政府辦公室關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施 意見》(洛政辦〔2018〕50 號）等相關(guān)政策、文件。實(shí)施意見征求了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣直相關(guān)部門意見，并進(jìn)行了修改完善。
三、《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》分總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、政策保障和組織保障四個部分。
（一）提出近、遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)
近期目標(biāo)：到2020年底，全縣裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)20%以上，其中保障性住房及政府和國有企業(yè)投資工程占比達(dá)到50%以上。遠(yuǎn)期目標(biāo)：到2025年底，實(shí)現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%以上，符合條件的政府投資項(xiàng)目全部采用裝配式建造方式建設(shè)。新建裝配式建筑需達(dá)到一星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
?。ǘ┟鞔_重點(diǎn)任務(wù)
《實(shí)施意見》提出了裝配式建筑發(fā)展的工作任務(wù)。一是結(jié)合我縣實(shí)際，推進(jìn)裝配式建筑專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，確定工作重點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)，明確裝配式建筑占新建建筑比例、重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域，統(tǒng)籌推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展；二是推進(jìn)生產(chǎn)基地建設(shè)，引導(dǎo)建筑行業(yè)部品部件生產(chǎn)企業(yè)合理布局；三是創(chuàng)新建筑實(shí)施方式，提醒 BIM（建筑信息模型）技術(shù)的應(yīng)用和工程總承包模式的采用；四是以政府投資或主導(dǎo)的項(xiàng)目為切入點(diǎn)，結(jié)合百城提質(zhì)、城市綜合管廊、特色小鎮(zhèn)、被動式超低能耗建筑發(fā)展、異地搬遷及農(nóng)村危房改造工程等，開展裝配式建筑示范推廣應(yīng)用，重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域分年度落實(shí)試點(diǎn)示范項(xiàng)目。五是加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，完善裝配式建筑工程質(zhì)量安全管理制度，健全質(zhì)量安全責(zé)任體系。
（三）提出政策激勵措施
制定了發(fā)展裝配式建筑的保障和激勵措施。一是用地保障方面，對符合實(shí)施條件的土地，將裝配式建造的相關(guān)要求納入規(guī)劃條件、供地方案；優(yōu)先保障裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）和項(xiàng)目建設(shè)用地，落實(shí)一定比例面積的裝配式建筑，并逐年提高落實(shí)比例。2020年在建設(shè)用地供地面積總量中，落實(shí)建筑面積應(yīng)不少于5%的裝配式建筑，2021年應(yīng)不少10%。二是財(cái)稅扶持方面，將裝配式建筑產(chǎn)業(yè)納入招商引資重點(diǎn)行業(yè)，對符合條件的企業(yè)落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。三是金融支持方面，鼓勵金融機(jī)構(gòu)對建設(shè)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）、項(xiàng)目及從事技術(shù)研發(fā)等工作的單位，開辟“綠色”通道，加大信貸支持力度，拓寬抵押的種類和范圍，并在貸款額、貸款期限及貸款利率等方面予以傾斜。使用住房公積金貸款購買裝配式建筑的商品住房，公積金貸款額度最高可上浮20%。
（四）、保障措施
《實(shí)施意見》對各行業(yè)主管部門提出了細(xì)致要求。成立以縣長為組長、分管縣領(lǐng)導(dǎo)為副組長的洛寧縣裝配式建筑推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及縣發(fā)改委、財(cái)政局、自然資源局、住建局、商科工局、市場監(jiān)督局、環(huán)境保護(hù)局、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、教育局、稅務(wù)局、人行、住房公積金管理中心、公共資源交易中心等部門負(fù)責(zé)人組成。各成員單位要各司其職，按照職責(zé)分工，制訂具體配套措施和實(shí)施細(xì)則，密切協(xié)作，共同做好發(fā)展裝配式建筑各項(xiàng)工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府以及相關(guān)職能部門要建立健全工作機(jī)制，完善配套政策，組織具體實(shí)施，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到實(shí)處。
四、術(shù)語
裝配式建筑：裝配式建筑是用預(yù)制部品部件在工地裝配而成的建筑。
裝配率：單體建筑室外地坪以上的主體結(jié)構(gòu)、圍護(hù)墻和內(nèi)隔墻、裝修和設(shè)備管線等采用預(yù)制部品部件的綜合比例。
全裝修：建筑功能空間的固定面裝修和設(shè)備設(shè)施安全全部完成，達(dá)到建筑使用功能和性能的基本要求。
《洛寧縣人民政府辦公室關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》